哪些行为不属于虚开增值税专用发票？

《国家税务总局关于纳税人开具增值税专用发票有关问题的公告》（国家税务总局2014年第39号公告）规定，纳税人虚报增值税进项税额偷税的，但在境外开具增值税专用发票还符合下列条件的，不属于在境外虚开增值税专用发票：一纳税人向付款人的纳税人销售货物或者提供增值税应税服务或者应税服务的；　...