商户是否表示自然人在没有识别号的情况下不能开具发票？

《国家税务总局关于开具增值税发票有关问题的公告》（国家税务总局公告2017年第16号）第一条：“自2017年7月1日起，如果买方为企业，在申请普通增值税发票时，应向卖方提供纳税人识别号或统一的社会信用代码。“本政策不影响自然人的发票开具。”因此，商户提及的自然人必须被接受为买方