企业未设立会计帐簿、会计凭证及有关资料保管人（以下简称不完整帐簿）的，依照第六十条的规定，由税务机关处以不完整帐簿罚款。同时，由于账目不完整，税收无法计算。根据税法规定,帐目不全的企业税务机关可以核实征收情况,核实后的税款属于逃税的,还可以处以罚款。
那么，税务机关是否不仅对账目不全，而且对以逃税为特征的核定税款处以罚款，违反了《行政处罚法》关于对同一违法行为不得处以两次以上罚款的行政处罚规定，即：，我们在行政处罚中常说的“一罚不两制”原则是什么？
一件事是否违反不两罚原则的关键在于它是否是同一违法行为。如果是同样的违法行为，只能处罚一次。如果是两种违法行为，可以分别处罚。因此，如果企业逃税是由于账目不完整造成的，换句话说，账目不完整与企业逃税之间存在直接的因果关系。例如，如果企业a因账目不完整而少报或不报收入，导致逃税，则对该企业的惩罚只能是逃税，而不能同时惩罚逃税和账目不完整。否则，将违反《行政处罚法》中的“两罚一罚”原则。如果企业账目不完整，企业与逃税之间就没有直接的因果关系。换言之，逃税并不是由于账目不全造成的，因此税务机关不仅可以对账目不全的企业进行处罚，还可以对逃税的企业进行处罚。由于企业账户不全和偷税漏税是两种违法行为，可以分别处罚。
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