发票是否只能代表税务局开具，商户是否可以代表税务局开具发票？

根据《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》：代开发票是指根据收款人的申请，代开发票的行为（或劳务提供者）并依照法律、法规和其他规范性文件的规定。申请代开发票的单位和个人，应当持有关证明材料，向主管税务机关申请代开普通发票