税收政策有助于“绿色复苏”

自从Zhenhua Fan Jinyu和耿一鸣在世界范围内出现新型冠状病毒肺炎以来，“绿色复苏”已成为各国的共识。最近，经济合作与发展组织（经合组织）发布了一份关于后流行病时代的政策简报：支持“绿色复苏”的绿色预算和税收政策工具（以下简称“简报”），其中指出，流行病为各国政府实施“绿色复苏”提供了一个关键机会规划，并在设计恢复计划时考虑温室气体减排目标，有利于环境保护，加速经济转型和低碳结构升级。在众多政策工具中，绿色税收政策有很大潜力帮助“绿色复苏”。碳定价机制是制定绿色税收政策框架的关键。简报认为，受疫情影响，政治家和公众更容易接受。考虑到长期改革，各国有机会进行更广泛的税制改革。简报指出，碳排放交易和碳税等碳定价机制是技术中立的，可用于鼓励低碳投资和消费、增加碳密集型资产的成本和增加税收。目前，各国碳定价机制存在较大差异，总体指导信号过于薄弱，无法促使人们和企业考虑温室气体排放的成本。简报认为，碳定价机制是制定绿色税收政策框架的关键，各国可以按照以下路径进行改革：承诺逐步完善碳定价。简报介绍说，在1990年代初北欧国家经济衰退期间，正是通过采取增加矿物燃料税的政策，才有效地为地方社会福利和经济刺激提供了财政支助。当时，该政策使北欧国家降低了劳动力的税收负担，增加了化石燃料消费的税收负担，确保这些国家有足够的财政收入来维持较高的社会支出，并减少了能源价格上涨对公众的影响。根据国际经验，一旦经济开始复苏，提高化石燃料价格（包括引入碳税）、改革化石燃料补贴和制定长期气候目标将有助于启动低碳投资，特别是长期投资。提高碳定价的可信度。政府可以利用碳定价为消费者和生产者提供指导，包括商定合理的实施价格、制定衡量温室气体减排的可信基础，以及为各种产品设定排放强度标准。碳价格的可信度对于促进低碳资产的长期投资至关重要。各国应该注意到，将碳定价纳入法律比发布政府公告和指导政策更可信。此外，各国努力就碳定价机制达成广泛共识，将有助于提高碳定价的可信度，特别是主要政治派别对碳定价存在分歧的国家，以及碳密集型资产对GDP贡献较大的国家。适当使用税收工具促进减排。促进减排的税收工具是奖励企业和公民减少碳排放的价格工具。补贴水平可以根据该国目前的碳定价水平与《巴黎气候变化协定》中的温室气体减排目标之间的差距来设定。税收工具通常设计为收入中性。对碳排放高于平均水平的产品（或活动）征收浮动税率的消费税，对碳排放低于平均水平的产品（或活动）提供浮动补贴。征收的税款用于提供补贴。绿色税收政策与创新政策和具体技术支持齐头并进。绿色税收政策是一种灵活的工具，使各国能够在整个恢复阶段优先考虑不同的政策目标和技术。对于目标是实施普遍绿色刺激政策和提高碳价格可信度的国家，它们可以选择涵盖所有行业和技术的广泛减排税收激励措施；对于那些想要控制财政支出的国家，他们可以选择对一些有前景的环保技术征税，这将有助于在未来大幅节约能源和减少排放，并加速经济向碳中和转变。有针对性地支持低碳技术成果的研发和应用。政府可以通过提供税收减免或递延税款等税收优惠政策，鼓励国内企业投资特定的节能减排技术。优惠政策不仅可以针对特定行业和技术，还可以针对整个研发行为。采用国际清洁技术和分类标准对低碳技术进行分类。欧盟可持续金融技术专家组于2020年制定的欧盟可持续分类标准，以及在欧盟碳排放交易体系（ETS）框架内制定的基准或者，欧盟联合研究中心开发的最佳可用技术为未来各国低碳技术的分类提供了一个起点，可以用来指导政府为低碳创新提供有针对性的税收政策和其他支持。使用碳排放影子价格确定目标行业或技术。碳排放影子价格是指在其他投入要素不变的情况下，碳排放影子价格等于碳排放边际生产率，加上最后一个碳排放单位所带来的实际GDP增量。碳排放的影子价格反映了一项活动未来排放的货币价值。碳排放影子价格用于确定哪些项目值得政府有针对性的支持，使恢复计划与减排目标一致，并为具有最大减排潜力的投资或现有资产提供激励。在疫情恢复阶段，需要谨慎推进绿色税收改革。改善碳定价的机会因国情和定价工具而异。各国选择绿色税收改革方案的时机选择不当或沟通不畅可能引发公众抵制，导致改革停滞。因此，我们必须在税制改革的同时进行有针对性的宣传，同时采取其他配套政策措施。例如，政策措施可以侧重于鼓励人们和企业使用低碳替代品，或者在短期内为特别受脱碳政策影响的家庭采取援助措施。简报指出，在后疫情时代，各国需要认真推进绿色税收改革，特别要注意以下事项：抓住改革机遇。目前，石油等能源产品的税前价格相对较低，改善碳定价的改革机遇良好。然而，较低的税前能源价格本身不会使增税变得容易。存在公众抵制价格上涨、税前能源价格回升导致市场反弹等风险。在疫情爆发之前，法国、墨西哥和印度尼西亚等国的类似改革遇到了公众的抵制。注意改革的连锁反应。该流行病对中低收入家庭的影响特别严重，迫切需要制定政策研究人员应该特别关注从复苏之初起化石燃料潜在价格上涨的分配，同时保持脱碳动机。改革不影响碳价格的一般社会福利制度将有助于将碳密集型消费模式转变为清洁能源消费模式。相反，向特定家庭提供优惠的能源税率、免税或能源券将削弱他们选择清洁能源的动机。提高低碳替代品的吸引力。理想情况下，“绿色恢复”计划的目标应避免偏离减排目标。例如，爱尔兰和南非只对化石燃料发电产品的消费征收碳税，许多国家免除了一些自行发电的小型设备缴纳碳税的义务，这在一定程度上有利于屋顶太阳能或其他清洁能源的发展。鉴于各国国情不同，各国在推进绿色税收改革时需要谨慎，以确保其与本国减排目标相一致。编者：Si Yiwen评论0评论说两个词说两个词登录测试0蓝色切换帐户热门评论最新评论内容来自网络排序规则