.原标题：发布顶层文件，七个部门共同努力，规范农业优惠补贴
《经济参考报》记者12月2日从财政部获悉，最近，财政部、农业和农村部、民政部、人力资源和社会保障部、国家审计署、国务院扶贫办、，银监会等有关部委研究起草的《关于进一步加强惠民惠农财政补贴“一卡通”管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式下发。
《指导意见》针对惠民惠农补贴资金混乱的问题，明确提出清理整合等四项具体措施，调整优化惠民惠农财政补贴政策体系，建立健全长效监督机制，确保各项惠民惠农政策的落实和实效，把每一分钱都花在人民身上。
《指导意见》明确指出，到2023年，为人民和农业的利益直接兑现给人民和家庭的所有财政补贴原则上将通过“一张卡”发放；清理整合补贴政策和资金,规范发放金融机构,建立集中统一发放平台,加强公众宣传等工作基本完成;；中央统筹、省统筹、市县落实的监督格局基本形成；实现了“一表管理制”和“一平台管理分配”，补贴政策更加科学，基金绩效显著提升。
值得注意的是，《指导意见》从建立和完善长效监管机制的角度，对惠民惠农的财政补贴政策体系进行了调整和优化，并推出了一系列创新措施。
例如，向公众公布补贴政策清单。以开放促改革，加快补贴政策和项目资金清理整合进程，提高补贴政策和资金使用绩效。
监管发行金融机构。从源头上解决“多行卡”、“一人多卡”、“人卡分离”问题，要求省级政府首先依法选择发卡金融机构；然后，市、县级政府在省级政府确定的范围内做出选择；鼓励以社会保障卡为载体，在全省范围内发放补贴资金。
规范补贴资金的分配流程。堵塞漏洞，推动制定补贴资金申请、审核、发放、公示等操作规范，实现管理制度化、程序流程规范化、操作权限明晰化。
建立集中统一的管理平台。实现补贴资金核查、比较、支付、发放、公示等重要环节数据的集中收集和管理，为补贴信息的披露提供保障。加强补贴资金管理领域的信用体系建设，严肃查处违法人员责任。
根据法律法规披露补贴信息。积极接受群众和舆论监督。除了涉及个人隐私的信息外，我们还将推动补贴信息向公众充分披露，实现补贴信息披露与村（居）务公开的有效衔接。
中国社会科学院金融战略研究所副研究员姜震告诉《经济参考报》，惠及人民和农民涉及基本民生问题。在制度的保障下,确保人民和农民的利益落实到各主体,是十分重要的。把好事做好是很重要的。这一《指导意见》的发布非常及时。此外,还要注意运用数字技术等现代技术,改进农业补贴管理,取得更好的效果。同时，还应结合评价结果，对当地执行情况进行动态评价，完善奖惩办法。
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