财政部发布并废止了《建设项目审计处理暂行规定》

原题:公共投资审计法制化的重要举措--深刻认识五部门

近日，国家审计署、国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、国家市场监督管理局联合发布《关于废止建设项目审计处理暂行规定的决定》，《建设项目审计处理暂行规定》（财税[1996]105号，以下简称《暂行规定》）正式废止。这是投资审计法治建设中的一件大事，标志着《暂行规定》完成了使命，揭开了投资审计法治建设的新篇章。

1996年的制定和颁布,适逢我国社会主义市场经济体制建立的初级阶段。随着社会经济的蓬勃发展，也对规范市场竞争、完善法律法规提出了新的要求。为适应市场经济的要求,深化和推进投资体制改革,严格执行投资建设管理规定,规范建筑市场行为,加强建设项目审计监督,，根据当前形势和审计监督任务，会同原国家计委、财政部、原国家经贸委、原建设部、原国家工商行政管理局制定并印发了《暂行规定》。在当时的历史背景下,"暂行规定"对规范和加强基础设施项目审计工作发挥了积极作用,使投资审计在审计内容,方法,，在当时《中华人民共和国审计法》规定的职责和权限范围内组织分工、调查处理问题，实现“名师立法”的目标，也使投资审计工作更加规范。自1996年以来，审计机关主要按照《暂行规定》处理投资领域中发现的问题。

随着社会主义市场经济的不断完善，法治建设的不断推进，投融资体制改革的不断深化，审计法的修订和民法典的颁布，《暂行规定》制定颁布的客观条件和法治环境发生了深刻变化，《暂行规定》的有关内容难以适应新形势、新变化、新要求。事实上，长期以来，大多数审计机关不再以《暂行规定》为依据进行处理。为了避免某些地方的误解和误用，依法废除它是不可避免的。首先,经过几十年的发展,我国市场经济体制不断完善,法制日益完善,依法治国的理念深入人心。社会主义市场经济本质上是法治经济。更加注重市场规律和“契约精神”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动建立高标准的投资贸易便利化体系，优化营商环境，是大势所趋。2017年以来，审计署坚持依法审计，《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审计办发[2017]30号）、《审计署办公厅关于印发<关于进一步完善和规范投资审计工作的意见>的通知》。《实施中的常见问题》（审财[2019]59号）和《审计署办公厅关于进一步规范投资审计工作的通知》相继下发，三个文件（审管办发[2019]95号）从服务于社会事业全面发展的角度，进一步完善和规范投资审计工作规范和促进投资审计的全面发展。暂行规定第三条、第六条、第八条关于对建设单位罚款的规定；第十九条、第二十条关于国家重点建设项目竣工验收程序的规定，在竣工决算审计明显过时后，方可办理。不仅与2011年修订的《金融违法行为处罚条例》和《国家重点建设项目管理办法》相抵触，但是,由于"关于优化经营环境,不断解放和发展社会生产力的规定","中华人民共和国民法典"不符合保护民事主体合法权益的原则,，也与国家审计署上述三个文件的要求背道而驰。第二,上位法变更后,新法取代旧法,将暂行规定的规范内容纳入新条例。近年来，党中央、国务院对审计工作提出了一系列新的要求。2006年，《中华人民共和国审计法》进行了修订，2010年国务院颁布了《中华人民共和国审计法实施条例》。上法修改制定后，《暂行规定》规定的事项已在法律法规中明确规定。例如《中华人民共和国审计法》第二十二条和《中华人民共和国审计法实施条例》第二十条明确规定了本规定的适用范围和《暂行规定》第二条投资审计责任的认定。三是《暂行规定》的一些内容与新时期审计工作的要求相冲突。如《暂行规定》第三条关于“开工前审计”的规定涉及建设项目管理活动，与《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关证明文件的规定相一致，“审计机关不得超越职责和权限……不得参与与法定审计职责无关、可能影响依法独立审计监督的各种议事协调机构或工作”。四是《暂行规定》规定的事项不复存在。如《暂行规定》第二十二条《违反财务规定处罚暂行规定》“建设项目中存在的其他问题，按照国务院《违反财务规定处罚暂行规定》及其他有关规定处理”，于2005年2月1日废除。

世界上有常识，但没有永恒的法则。任何法律法规都是时代的产物,都会随着时代的发展变化而兴衰。当前，我国正处在全面建设小康社会、乘势开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。为了应对复杂的国际国内形势，实现高质量的经济发展，党中央将公共投资政策和公共投资定位为促进发展、抵御风险的“海神针”和“压舱物”。投资审计面临着前所未有的发展机遇，前景广阔，拥有辉煌的未来。******我们将在防范风险方面发挥重要作用，为全面建设社会主义现代化国家、实现“两个百年”目标作出新的更大贡献！

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