1.5万亿支付机构客户准备金即将迎来行业风险保证金制度。为尽量减少风险事件发生时准备金缺口对客户的影响，10月13日，央行发布了《非银行支付机构产业安全资金管理办法（征求意见稿）》，征求公众意见。《办法》规定，如果资金用于兑现客户准备金，则对单个客户的最高兑现限额为5000元。
支付机构行业担保基金的设立早已被市场充分期待。该基金定位为非政府行业互助基金，以化解和处置支付机构客户准备金缺口造成的行业风险。2019年1月以来，支付机构向央行足额存入客户准备金后，支付机构涉及的客户准备金总额已达1.5万亿元，资金来源主要是支付机构将客户准备金（即支付机构的清算保证金）存入中央银行所赚取的一定比例的利息。据报道，外汇储备的年利率约为0.35%。按照这个水平，1.5万亿元的工业储备每年产生的利息约为52亿元。
值得注意的是，上述按一定比例的利息转入基金，并不是要设定行业统一的比例，而是要根据评级机构评级结果的分类来确定比例，与之前预期的按10%利息收入划入基金不同。《办法》规定，中央银行每季度提取支付机构结算保证金利息并划入基金，提取比例根据支付机构分类评级结果确定。五类ABCDE评级结果对应的退出比例分别为9.5%、10%、10.5%、11%和12%。若累计结算保证金利息超过10亿元，则调整计提比例，确保本次计提后资金规模达到10亿元。
《办法》规定了资金可用于兑现客户准备金的三种情况，具体包括支付机构被依法吊销支付营业执照、解散或被宣告破产，支付机构或其他责任主体的资产不能完全弥补客户的准备金缺口；支付机构存在重大风险，无法通过各种市场化方式弥补客户的资金缺口；以及其他可能严重危害社会公共利益和金融稳定的情形。
在资金使用范围方面，《办法》规定，如果资金用于兑现客户准备金，则单个客户最高兑现限额为5000元。央行可根据经济发展、支付行业风险状况等因素调整最高兑现限额，优先保障自然客户和中小微企业的合法权益。
此外，为了在资产安全的前提下维持和增加基金的价值，《办法》规定，基金的资金使用仅限于商业银行存款、中央政府债券、中央银行票据、，中央银行金融机构三级（含三级）以上评级较高的金融债券，以及经中央银行批准的其他高流动性资金使用形式。
.央行表示，准备金集中存放可以有效遏制资金挪用风险，但不能消除支付机构业务流程中的虚假商户和虚假交易，也无法完全避免非法交易平台感染支付机构所带来的资本风险。设立基金，通过确保支付机构在发生风险事件时，将对客户的影响降至最低的措施来规范其运作，是市场经济条件下保护消费者权益的重要措施，有助于防范和妥善处理群体性事件风险，维护金融市场和公众对支付服务业的信心，促进支付服务市场健康发展，维护金融稳定。
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