中国特色税收管理现代化之路
邓丽萍最近完成了“国家重武器”三峡工程的全面竣工验收。图为长江三峡水利枢纽泄洪深孔的开启。总结现有成果，把握税收治理规律，更好地巩固第十四个五年计划时期国家治理现代化的税收治理基础。党的十八届三中全会后，税收战线明确了全面推进税收现代化的目标，并根据形势的发展进行了调整，赋予了税收治理现代化的内涵。站在“十三五”与“十四五”的交汇点上，我们可以用三句话把握这条有中国特色的税收治理现代化的创业之路，即“形成了基本体系，支撑了重大实践，引领了理论的深化”。我们必须总结我们的成就，把握税收治理的规律，更好地巩固第十四个五年计划时期国家治理现代化的税收治理基础，展示税收的铁军。“与时俱进，逐步形成”的税收治理现代化体系。纵观“十三五”期间从税收现代化到税收治理现代化的道路，可以看到从税收治理现代化体系的第一次提出到基本形成的过程，实施前后与时俱进的两个阶段，以及税收治理现代化的丰硕成果形成基本制度,“税收现代化的第一阶段始于2013，在第十二个五年计划的中期。”党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标后，国家税务总局据此提出到2020年全面完成“六项制度”建设，基本实现税收现代化的目标，即建立完整规范的税收制度、成熟定型的税收制度、优质便捷的服务体系，科学严格的收集管理体系，稳定强大的信息系统，高效廉洁的组织体系。这一制度的提出，将税收现代化与国家治理现代化结合起来，初步具备了税收治理现代化的基本内涵和时代要求，税收在国民经济和社会发展中的地位被提升到了一个新的高度。税收治理现代化的第二阶段始于2019年“十三五”后期。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标后,，国家税务总局立即完善了正在进行的税收现代化体系建设，以“新六项制度”和“六项能力”为标志，对税收治理现代化提出了新的要求，即党的坚强领导体制、“新六项制度”和成熟完备的税收制度体系，优质便捷的税收服务体系、严格规范的税收征管体系、共赢的国际税收体系、高效廉洁的团队组织体系、政治领导能力、规划创新能力、科技驱动能力、制度实施能力“六大能力”形成与国家治理现代化直接对应的税收治理现代化体系，其在社会、国家和国际层面的定位和延伸也在不断扩大和深化。回顾从税收现代化到税收治理现代化体系的动态过程，可以认为随着中国特色社会主义制度的推进和国家治理现代化从“完善与发展”到“坚持与完善”，我们对税收现代化的认识也在不断提高，这直接体现在税收治理现代化目标体系的提出上，说明当前税收现代化的首要任务是中国特色社会主义制度下的税收治理现代化。这是坚持党的领导形成税收制度，加强国家治理现代化，体现我国税收特色和时代特征必须突出的方向。全面把握这一制度形成的一贯定位和与时俱进的要求，是“十三五”期间推进中国特色税收治理现代化的宝贵经验。我们必须始终牢记这一点，以便继续向前迈进。“十三五”规划提出“建立税种科学、结构优化、法律健全、公平规范、征管高效的现代税收制度”。这一规划要求的落实，必须放在推进国家治理现代化的大局中来审视，放在具体的五年中长期规划的实施中把握，并在用现代税收治理体系支持税收工作的实践中得到验证。五年来，税务部门成功地将该制度与实践相结合，不仅“支持重大实践”，而且通过实践凸显了该制度的优势，不断完善了该制度的内涵。税收现代化“六项制度”目标提出后，税务部门结合建设现代税收制度的要求，从税法和税收制度、服务征管、管理组织和信息保障等方面进行了努力，将该系统作为税收现代化的重要基准，有效地支持了减税政策和法定税收任务的协调实施，支持了法定税收原则与立法和执法规范的同步实现，协调推进征管体制改革和营商环境优化，统筹考虑国际税收合作和中国特色税收路径。在这些典型做法中,税务部门始终坚持党对税务工作的领导,全面贯彻党中央,国务院的决定和部署,通过减负激发市场主体的活力,实行应收帐款全收,，确保国家治理的基础，坚持依法治税，营造公平公正的环境，实现机构合并，建立高效统一的制度，强化税收征管服务，优化经营环境；深化简政放权，提高组织管理质量和效率，加强国际合作，提高税收影响力。可以认为，“十三五”时期税收治理现代化的“制度”与“实践”的互动，已成为中国特色税收治理现代化道路的鲜明特色，值得认真归纳和总结。2020年是税收现代化“六项制度”目标基本实现的一年，也是继续实现“新六项制度”、“六项能力”所体现的税收治理现代化目标的关键一年。今年,现代税收治理体系与实践的互动,有力地体现在防疫治病的双胜,实现今年经济和社会发展目标,帮助恢复生产,促进发展的重大考验上***计划重点落实优惠政策，狠抓税收政策落实，加大“非接触”税收力度，加强数据服务，全力防控疫情。四股力量将发布优惠政策、公布网上名单、推出征管业务措施、提供网上服务、调整涉税信息系统、促进国际防疫合作。积极发挥税收在组织税务队伍抗击疫情中的作用，不仅有利于疫情防控，在制度支持上服务于经济社会发展，而且进一步推动税收治理体系和治理能力的现代化，应对疫情的考验，体现了“新六项制度”的不断完善和稳步实现，展示了“十三五”结束之年“六项能力”的精彩表现，凸显了新时代税务人员的作用。“十三五”期间，中国特色税收治理体系的形成和实践成果，不仅展示了税收治理现代化的成功，也呼唤着发展适合税收治理现代化的中国特色税收理论。近五年来，税收理论界结合税收治理现代化的实践，完善和创新了具有中国特色的税收理论体系，为税收治理现代化理论的发展做了大量工作。实践引领理论深化，成为中国特色税收治理现代化道路的又一亮点。在此过程中，笔者继续思考如何在税收治理现代化的进程中建立起具有中国特色的税收理论体系。2013年“六项制度”目标提出后，笔者从国税与公税的统一、公税与税收发展的平衡、税收政策的完善等方面为税收现代化体系的建设提供了理论支持，税收征管与依法纳税相协调,依法治税与税收任务并存。随着税收现代化向税收治理现代化的演进，笔者加快了税收治理现代化理论框架的研究，并从理论上探讨了与国家治理现代化相关的税收治理现代化理论。2019年提出“新六项制度”和“六项能力”后，结合十九届四中全会提出的13项“坚持和改进”，相应地提出了在共性与个性相结合中把握中国特色税收治理现代化内涵的观点，并提出了一些理论观点，旨在解释税收治理现代化体系，反映税收治理现代化的实践。这些观点包括“党领导税收工作”的党的税收管理理念、“以民为本”的人民税收理念、“依法治税、依法治税”的法治税收理念、“以民为本、服务大局”的服务税理念，“取其为正，用其为宜”的市场税收理念、“经济税收互动”的经济税收理念笔者坚信，这些中国特色税收发展过程中衍生出来的中国“自有”理论能够为税收治理现代化的道路提供理论支撑。经过理论界同仁的不断努力，中国特色社会主义税收理论体系将最终形成。“升官创辉煌”十四五期间，是在全面建设小康社会的基础上，全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要按照党的十九届五中全会关于“十四五”规划编制的要求，继续努力走中国特色的税收治理现代化道路。作者建议总结“十三五”期间，中国特色税收治理在现代化体制、实践和理论三个维度上取得的成功经验是一贯的、与时俱进的、开拓进取的、创造辉煌的。简而言之，就是三句话：一是要在坚持和完善中国特色社会主义制度的前提下，继续推进现代化税收治理体系建设。二是要始终围绕中心，在服务政治、经济、社会发展全局的新实践中，提高立场，展示新的税收行为。第三，深入开展“党管税”、“人民税”等中国“自有”税收理论研究，努力为中国特色税收治理现代化提供理论依据。（作者是厦门国家会计学院和厦门大学经济学院教授）编者：Si Yiwen评论0评论说两句话说两句话登录测试0蓝色切换账户热门评论内容来自网络排序规则
