预算法实施条例的重大变化

何代新,王文玉修订后的预算法实施条例,对如何平衡财政赤字,弥补财政收入不足作了更加明确的规定,规定在编制收入预算草案时,，各级政府财政部门应当征求税务、海关等预算收入征收部门和单位的意见，明确政府债务、机关运作资金、政府采购等事项。财政专户中的资金应当按照规定向社会公开。国务院总理李克强近日签署国务院令，公布《中华人民共和国预算法实施条例》修订本，自2020年10月1日起施行。本次修订完善了预算法的有关规定，以法律法规的形式固定了近年来财税体制改革和预算管理的实际成果，包括明确预算收支范围，强化预算披露要求，完善转移支付制度，明确预算草案的编制时间，加强地方政府债务管理，规范财政专户等，确保公共财政资金节俭致富。加强预算平衡管理是各级财政的一项重要工作，也是《条例》修订的具体内容。对于如何平衡财政赤字以及如何弥补短期收入，有更明确的规定。具体来说，要想通过发行债券增加收入，就必须从防范和化解地方政府债务风险的角度进行一系列制度建设。此外,"条例"还指出,各级财政收入预算要从源头上细化,增强财政收支的稳健性。要求纳入预算收入征收部门和单位的意见。今后，收入预算的核定方式将逐步改变，真正建立量入为出的预算收支格局。修订后的《条例》对基层财政收入不足作出了明确规定：“设区的市、自治州以下各级一般公共预算年度执行收入不足的，应当通过转入预算稳定调整基金或者其他预算基金，减少支出，实现收支平衡；如果采取上述措施无法实现收支平衡，可向上级政府申请临时助理人员，并在下一年度预算中安排资金返还，以平衡当年预算。“其中提到地方政府要减支，当然涉及民生和经济发展的支出是不能减的，减支的是各级政府的一般公共运营资金，实际上是在减收减收的压力下地方政府在支出上容易出现财政赤字,修改后的条例规定:"各省政府增加的赤字,，自治区、直辖市依照预算法第六十六条第三款的规定，可以在国务院发行的地方政府债务限额内发行地方政府一般债券进行平衡。"同时,"条例"规定:"财政部和省,自治区,直辖市政府财政部门应当建立健全地方政府债务风险评估指标体系,，组织对地方政府债务风险状况进行评估，对债务风险高的地区进行预警，并监督债务风险的化解。“它为防范和化解地方政府债务风险提供了制度支持，特别是规定各级政府财政部门在编制收入预算草案时，应征求税务、海关和其他预算收入征收部门和单位的意见e预算收入征管部门和单位应根据财务部门的要求，提供下一年度预算收入征管的预测，并与相关财务部门建立收入征管信息共享机制，这些规定反映了收入预算的内容为规范财政转移支付资金管理，自1994年实行分税制财政体制以来，我国逐步建立并不断完善财政转移支付制度，极大地促进了区域协调发展和基本公共服务均等化o规范转移支付制度，修订后的《条例》对转移支付的管理作出了明确规定。第一，明确了一般转移支付的范围。规定一般转移支付包括平衡转移支付、对革命老区、少数民族的财政补贴第二，规范了专项转移支付资金的使用范围，规定专项转移支付是指上述各项，为实现特定的经济和社会发展目标，由下级政府给予补助向下级政府拨付预算资金，下级政府应当按照上级政府规定的用途安排预算资金的使用。地方政府应当坚持“资金跟随项目”的原则"三是按照"条例"的规定,建立健全专项转移支付的定期评估和退出机制,，规定县级以上政府财政部门要会同有关部门建立健全专项转移支付的定期评估和退出机制,确保评估符合法律,，国务院规定,需要继续执行的,可以继续执行;；编制的相关要求发生变化，或实际绩效与目标存在较大差距，管理不完善时，应进行调整；设立依据无效或者被撤销的，应当撤销。这项规定有效地提高了转移支付资金的使用效率，避免了转移支付资金的冗余和浪费。为提高财务透明度，修订后的条例对披露预算和决算作出了更详细的规定。首先，要求向公众披露的一般转移支付应向各地区详细披露，向公众披露的特殊转移支付应向各地区和项目详细披露。在专项转移支付中，项目是重点，只有向项目公开，才能对专项转移支付进行全面系统的监督。二是明确政府债务和机关业务银行资金、政府采购、专户资金等需要按照规定向社会公开的事项。这些事情都有一个共同的特点，那就是它们都具有高度的社会关注度。因为这些事情关系到人民群众的切身利益，或者对政府的形象和公信力有重大影响。把这些事情公诸于众,对于建设"阳光政府"具有重要意义。三是完善部门和所属单位预算、决算的披露。规定部门预算、决算应当披露基本支出和项目支出；部门预算,决算按职能向项目公开;；应根据基金的经济性质向基金披露基本支出。各部门所属单位的预算、决算、报表应当公开单位应当自部门批准之日起20日内向社会公布。《预决算披露细则》明确了披露重点，根据公共事务各自特点明确了披露范围，提高了公共数据质量，确保了预决算披露的及时性和规范性。（作者：中国社会科学院金融战略研究所）编者：Si Yiwen评论0评论说两句话说两句话登录测试0蓝色切换账户热门评论最新评论内容来自网络排序规则