.近年来，随着国家惠民惠农政策的不断加强，大量财政补贴资金直接汇入受益人的银行卡（含社保卡银行账户）和存折（以下简称“一卡通”），对服务群众起到了积极作用。但也存在着补贴项目零散、交叉、补贴资金管理不规范、补贴发放不及时、不准确等问题，影响了政策实施效果。2019年，国务院有关部门深入开展专项治理活动，探索形成了一批可复制推广的治理措施，同时认真查处了相关突出问题。
为了深化治理的有效性，经国务院、财政部、农业和农村部、民政部、人力资源和社会保障部、审计署同意，国务院扶贫办、中国银行业保险监督管理委员会近日联合发布《关于进一步加强惠民惠农财政补贴“一卡通”管理的指导意见》。
2023年，将实现平台管理版本
《意见》规定，到2023年，所有直接兑现到人到户的惠民惠农财政补贴原则上通过“一卡”发放；中央统筹、省统筹、市县落实的监督格局基本形成；实现了“一个清单管理系统”和“一个平台管理分发”，补贴政策的科学性和财务绩效显著提高。
“一卡通”资金的发放和使用在以下五个方面进行了创新：一是向社会公布补贴政策清单，推动改革，加快补贴政策和项目资金的清理整合进程。各省市不迟于2021年6月底，集中统一公布社会补贴政策清单，对今后几年进行动态调整，及时公布给社会。二是规范发行金融机构，从源头上解决“多行卡”、“一人多卡”、“人卡分离”问题。三是规范补贴资金分配流程，堵塞漏洞，实现管理制度化、程序流程规范化、操作权限明晰化。四是搭建集中统一的管理平台，实现相关数据的集中收集和管理，为信息披露和加强监管提供保障。第五，依法披露补贴信息，积极接受群众和舆论监督。
农业补贴政策是加强和惠及农业的国家政策的重要组成部分。农业和农村部有关负责人表示，将进一步加强与有关部门的协调配合，主要做以下工作：一是大力推进农业补贴数据的信息化管理，建立健全补贴入户核查监督机制，推进农业补贴统一集中发放，实现“统一统一”，取消“一政策一卡”，严禁“卡外发卡”和“层层转卡”；不断优化完善农业补贴管理机制，完善涉农转移支付“学院项目+任务清单”管理模式，抓好任务清单与绩效目标制定、资金分配、任务分配、绩效考核等关键环节，使"一张牌"真正成为农民的"理解牌","幸福牌","效益牌",；继续加强对违法行为的检查和处罚。
社会援助基金，如最低生活保障、援助和支助赤贫者以及临时助理人员，是为有需要的人提供的“救命钱”，关系到有需要的人的切身利益。民政部有关负责人表示,这两笔残疾人补助资金将社会化,通过金融机构划入残疾人账户。同时，做好信息共享和数据对接工作，加强补贴信息的监测、比对和动态管理，促进补贴资金的公开、透明和规范管理。
促进以社会保障卡为载体的基金发行
.意见明确，鼓励以社保卡为载体发放补贴资金。***社会保障卡有良好的群众基础。持卡人数已达13.29亿，约占人口的95%。广泛应用于社会保障支付、医疗分配、医疗、药品采购等民生服务。发放社会保障卡惠民惠农财政补贴，有利于政府基本公共服务不断优化。以四川省为例，自2018年实施“一卡通”特殊待遇以来，全省已将惠民惠农的财政补贴全部纳入社保卡集中统一发放，取得了良好的实效。
社会保障卡作为发放补贴资金的载体。享受补贴的人员无需重复申请银行卡和登记银行账户；对于基层员工，通过在线核查，可以提高审计效率，缩短发放周期；对于政府部门来说，通过社保卡“一卡通”发放的补贴，可以实现各类发放信息的集中收集和管理，有利于加强资金监管，使每一分钱都安全、及时地发放到人民手中。
加强对特别基金的监督。《意见》要求国务院有关部门进一步加强沟通协调，建立健全部门间联合工作机制，不断加强日常管理和监督检查；地方各级有关部门要进一步加强管理，及时发现和纠正补贴发放中存在的问题，有效形成联合监管力量，确保补贴政策的落实和有效性。
国务院扶贫办有关负责人表示，按照中央的有关安排和部署，扶贫工作完成后，要严格执行“四不挑”的要求，相关政策总体保持稳定。下一步，结合《意见》的落实情况，扶贫部门要继续做好宣贯工作，落实“公布中央、省、市、县政府扶贫专项资金分配结果，公布和公布扶贫项目安排和农村资金使用情况”的要求，充分发挥12317扶贫督办举报电话、村级工作队和一书记的作用；同时，优化发放流程，与相关部门建立定期数据交换机制，将扶贫监测帮扶数据嵌入动态监测平台；此外，它将加强正常监督，并与有关部委合作加强扶贫资金和项目使用情况的监督检查和绩效考核，督促地方政府纠正扶贫领域的违纪违规行为，积极配合纪检监察机关开展扶贫领域的反腐倡廉专项治理。
银监会有关负责人表示，银监会将督促发行金融机构严格执行发行协议，提高补贴资金发放的及时性和准确性，鼓励其提供免费、及时、逐项的补贴信息通报服务；督促发卡金融机构为受资助人员提供便捷的查询和取款渠道，并按规定及时向相关部门提供发放信息；对工作中不严格实行实名制，存在非法代理、骗取补贴风险的金融机构，要组织调查检查，严肃追究责任。
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